整治！漢中一高危鐵礦停用十多年竟未閉庫 50米內住有群眾

3月23日，最高人民檢察院和應急管理部聯合發布安全生產領域公益訴訟典型案例，包括陜西省略陽縣人民檢察院督促整治尾礦庫安全隱患行政公益訴訟案等9件。此次發布的9件安全生產領域公益訴訟典型案例所涉違法類型多樣化，包括自備成品油、輕循環油、燃氣等危險化學品、易燃易爆物品；尾礦庫污染、違規采礦導致地面坍塌；違法建設、違法施工帶來的消防、交通安全隱患，及加油站掃碼支付安全隱患等新問題。此外，還突出預防性司法理念，公益保護手段多元化，實現了雙贏多贏共贏的辦案效果。

【基本案情】

陜西省漢中市略陽縣何家巖好益選礦廠汪家溝尾礦庫（以下簡稱汪家溝尾礦庫）地處長江上游嘉陵江流域，所選礦種為鐵礦，屬于非重金屬尾礦庫，2003年3月建成使用，2006年停止使用。該尾礦庫未依照《尾礦庫安全監督管理規定》實施閉庫，存在壩坡偏陡、排水溝不全、壩頂灘面洪水無法進入排洪涵洞、庫尾排洪涵洞進口有破損現象、觀測設施不全等重大安全隱患。該尾礦庫占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農村公路，50米內有群眾居住，距何家巖中心社區約600米，2018年被原漢中市安監局評定為D級尾礦庫（最高危險等級），系“頭頂庫”，嚴重危及周邊居民生命健康和財產安全。

【調查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2018年6月，陜西省人民檢察院（以下簡稱陜西省院）將該案線索交辦漢中市人民檢察院（以下簡稱漢中市院）。略陽縣人民檢察院（以下簡稱略陽縣院）2018年8月20日立案調查，略陽縣院認為，略陽縣應急管理局作為當地安全生產主管部門，在該尾礦庫長期未依法閉庫時未能履行監管職責，導致該尾礦庫存在重大安全事故隱患。

2018年12月7日，略陽縣應急管理局回函稱，已于2018年6月至11月對汪家溝尾礦庫實施了應急治理工程，但因該尾礦庫企業法定代表人于2013年去世，已將該尾礦庫確定為業主失聯尾礦庫，故未作出行政處罰。檢察機關跟進調查發現，略陽縣應急管理局雖于2018年汛期實施了應急治理工程，但沒有依法提請縣級以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫從不再排尾作業到被確定為業主失聯尾礦庫后至今未按要求進行閉庫，也未按“頭頂庫”的治理方式進行徹底治理。2019年汛期連續降雨，汪家溝尾礦庫排洪設施損毀嚴重，仍存在重大安全事故風險，國家利益和社會公共利益仍然處于受侵害狀態。

【訴訟過程】

2019年12月31日，略陽縣院向略陽縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令略陽縣應急管理局對汪家溝尾礦庫繼續履行監管職責，切實保護國家利益和社會公共利益。庭審中，雙方圍繞行政機關是否履行監管職責等焦點問題進行了質證、辯論。2020年5月25日，略陽縣人民法院判決支持了檢察機關的訴訟請求。

判決生效后，略陽縣應急管理局制定相關整改方案，通過政府采購方式委托第三方對尾礦庫進行安全檢查，安排人員24小時值班值守，略陽縣嘉陵江上游無主尾礦庫治理項目已由縣發改部門立項，待資金到位后對汪家溝尾礦庫實施閉庫工程或清庫處理，徹底消除安全隱患。

同時，略陽縣院與相關職能部門對全縣尾礦庫逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產隱患問題。漢中市院向漢中市委作專題匯報，漢中市委高度重視并要求全市開展尾礦庫專項治理工作。陜西省院在全省開展尾礦庫專項調研，并就嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問題向省政協會議遞交提案。陜西省應急管理廳對嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”的措施予以治理，并上報應急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金。目前，陜西全省46座尾礦庫已被列入治理工程項目，并完成了21座“頭頂庫”治理工作。

記者 佘欣

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